首页 > 政务公开 > 建议提案办理
当前位置: 首页 > 政务公开 > 建议提案办理

对市政协十四届二次会议第0154号提案的答复

新闻来源: 办公室 发布时间: 2019-06-24 10:37 字体:【 打印

  对市政协十四届二次会议第0154号提案的答复

 

  类别:A

 

  签发领导:沈欣

 

  公开属性:是

  孙明华委员:

  您提出的“关于发展家庭农场提高天津农业经济发展质量的建议”的提案,经会同市商务局、市规划和自然资源局、市教委、市金融局、银保监局、市财政局、市文化和旅游局、市税务局研究答复如下:

  近年来,我市在推开农村产权制度领域重要改革的基础上,按照“夯实产权基础、强化政策指导、加大资金扶持”的思路,指导推动家庭农场等新型农业经营主体发展。截至目前,我市录入农业农村部系统实行农业部门备案管理的家庭农场518家,其中,示范家庭农场达到111家。全市家庭农场经营土地面积23.5万亩,平均每个家庭农场经营土地335亩;家庭农场劳动力达3786个,以家庭成员为主;家庭农场年销售农产品总值达1.95亿元,平均每个家庭农场27.7万元。

  一、主要工作措施

  (一)夯实产权基础,提高土地流转水平。着眼于构建“产权清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村集体产权制度,统筹推进农村集体产权制度领域的改革。截至目前,农村承包土地确权登记颁证工作已全面完成,全市应开展登记的2707个村,共登记承包地面积362.9万亩,向农户颁发承包经营权证书59万份;累计有1207个村完成了农村集体产权制度改革,厘清了村集体经济组织和农民家庭的资源底数;建成运营了农村产权流转交易市场、农业投资担保公司,探索开展了农村承包土地经营权抵押贷款试点,为家庭农场流转土地、抵押贷款、提升经营发展水平创造了良好的制度环境。

  (二)强化政策指导,提高支持力度。市级七部门联合出台了《关于支持家庭农场发展的指导意见》,明确了家庭农场和示范家庭农场的认定标准、支持政策和工作要求。市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》,提出要引导农户以家庭为单位发展多功能、综合性家庭农场,鼓励使用规范的生产记录和财务收支记录,提升标准化生产和经营管理水平。市政府办公厅转发了《关于农业产业化经营体系全覆盖实施方案》(津政办函〔2017〕156号)。提出立足提升农业生产经营的组织化、规模化和集约化水平,以强基础、固纽带、壮依托、育统领为主线,建立健全农业生产经营体系,推动在地农民群体由自耕农户为主向以统一生产型农民合作社、家庭农场、种养大户等农业生产经营组织为主转变,明确了家庭农场的平均经营规模、总体数量及扶持政策等。印发了《关于做好家庭农场备案工作的通知》,实行备案管理,录入名录系统,对名录系统中的家庭农场优先予以支持。

  (三)加大资金扶持,提供直接补贴。近年来,我市从引导微观主体自主流转交易承包土地经营权入手,稳妥有序地鼓励、支持、引导农村承包土地向家庭农场等规模经营主体流转。自2013年开始连续多年设立专项资金,支持家庭农场等经营主体开展农业适度规模经营。重点对达到示范标准的家庭农场给予扶持,支持其开展土地整理、建设仓储设施、引进新品种新技术、实施标准化生产等,已累计投入3000多万元,扶持示范家庭农场111家。通过扶持,一批行为规范、管理科学、产品对路的家庭农场蓬勃发展起来。

  (四)加大配套力度,提供发展便利。加强电商平台建设。制定印发了《市商务委电子商务进农村工作方案》《天津市“津品网上行”行动计划》支持农产品电子商务平台提升服务和功能,100个家庭农场等规模新型农业经营主体通过自有电子商务平台开展网络销售。出台相关政策,从事家庭农场的纳税人符合条件的可以充分享受税收政策红利。如:农业生产者销售的自产农产品免征增值税;符合条件的农业服务免征增值税;采用“公司+农户”经营模式从事农、林、牧、渔项目生产的企业减免企业所得税;对直接用于农、林、牧、渔业生产用地免征城镇土地使用税;个人、个体户从事种植业、养殖业、饲养业和捕捞业取得的所得,暂不征收个人所得税;金融机构向农户提供小额贷款的利息收入免征增值税,减按90%计入收入总额计算缴纳企业所得税等。加大金融服务覆盖范围,天津市每个乡镇均有银行机构网点覆盖,家庭农场获取金融服务的便利度较高。2018年,辖区内65%的中资银行合计31家机构新型农业经营主体贷款,部分银行借鉴供应链融资模式,开发了“农业龙头企业+家庭农场”等产业链信贷产品,部分银行发展订单融资支持家庭农场发展,有效提升农业综合生产能力,年末298个家庭农场贷款余额2.58亿元;政策性农业保险承保农户超95.78万户,承担风险保障195.34亿元,承保各类牲畜582.56万头,承保各类作物和温室大棚455.47万亩,支付赔款2.26亿元,有力支持和促进了农业发展。

  (五)积极开展培训,提高技术和管理水平。积极组织开展了以培育新型农业经营主体为目标的新型职业农民培训,累计培训新型职业农民1.75万人次。同时制定了为期2 年的《天津市新型农业经营主体管理人员培训实施方案》,已开展2期法律政策培训班,培训各级辅导员、经营主体管理人员400余人次。通过连续多年开展专题培训,逐步打造并巩固了市、区和乡镇三级辅导员队伍,同时,建设了一支懂政策、善经营、会管理、有热情的合作社理事长、家庭农场负责人、农业企业经理人等带头人队伍,为全市新型农业经营主体发展提供了坚实的人才保障。

  (六)发展观光农业,提高综合效益。认真研究乡村旅游和休闲农业快速健康发展规划举措,形成了共同推进的良好氛围,打造了一批休闲农业示范园区和示范村(点)。在涉农各行政区的共同努力下,我市乡村旅游产业发展驶入快车道,休闲农业和乡村旅游呈现多样发展,从农家乐到渔家乐,从休闲农庄到乡村酒店,从主题农园到民俗文化园,势头强劲有活力。目前全市已建成中国乡村旅游模范村21个、模范户20个、金牌农家乐121个,培育中国乡村旅游致富带头人141人,累计认定市级旅游特色村(点)200个。

  二、下一步工作重点

  今后,将以服务乡村产业振兴为主线,以落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》为契机,按照“认定示范-重点扶持-联合发展”的总体思路,支持家庭农场创新发展,力争到2019年12月底前,认定一批示范家庭农场,打造一批联合农场和家庭农场联合体试点,以此为依托发展多种形式适度规模经营。

  (一)支持小农户升级,促进家庭农场标准化建设。坚持“严格落实中央要求、紧密结合我市实际、统筹推进相关工作”的原则,研究制定我市落实促进小农户和现代农业发展有机衔接意见的实施方案。不断提高土地流转水平,为小农户、家庭农场发展提供保障。紧密结合小站稻振兴、高标准农田建设、一二三产业融合等重点工作,通过开展新型职业技能培训、引入绿色农资使用标准、规划小站稻等特色产品等措施,引导、支持小农户提高经营管理水平、生产优质产品,在此基础上新培育发展一批家庭农场。研究出台《天津市示范家庭农场认定办法(试行)》,对于在主体资质、经营规模和经营人员方面满足符合家庭农场概念与特征的三个基本条件,在家庭农场的经营规模、生产组织、生产过程和产品营销方面实现规模化、标准化、机械化、绿色化、市场化,并能实现良好的经济效益、社会效益和生态效益的家庭农场,纳入天津市示范家庭农场名录,引领全市家庭农场沿着标准化方向发展。

  (二)优化发展环境,提供金融服务。积极引入金融机构,打通土地流转-农资投入-生产经营-产品销售的价值链,引入农村产权市场、农业投资担保、金融、保险等不同主体,探索发展以小农户、家庭农场为核心的供应链金融,加大对小农户和家庭农场发展的金融支持。认真落实《中国人民银行 银保监会 证监会 财政部 农业农村部关于金融服务乡村振兴的指导意见》(银发〔2019〕11号),积极与政策性农业信贷担保机构加强业务合作,进一步加大对家庭农场等适度规模经营主体的信贷投放力度,推进保险机构向家庭农场提供农业保险,提高对家庭农场等新型农业经营主体的保险保障水平,降低经营风险。

  (三)深化农商协作,推动农产品电子商务。继续深化农商对接,大力推动农产品电子商务。以武清、宁河两区为试点,在农产品电商出村、农产品电商标准化和电商培训等方面试点探索工作方法路径。定期组织“网农对接”活动,帮助家庭农场、专业合作社、农产品生产企业和电子商务经营企业、平台企业、服务企业对接,创造优质农产品。

  (四)加大培训力度,培养新型农场主。继续举办家庭农场及小农户专题培训班。对各涉农区负责家庭农场培育发展工作的分管主任、业务科室负责人和有关工作人员以及家庭农场负责人、小农户等开展专项培训,全年计划培训450人次,通过培训和政策宣讲,不断推动家庭农场规范发展和质量提升。

  (五)广泛开展宣传,继续发展乡村旅游。继续鼓励和支持乡村旅游发展,积极组织实施乡村旅游区(点)的评定,进一步丰富乡村旅游项目,加强宣传推介,提高我市乡村旅游活力,为建设中国特色新农村、满足人民群众日益增长的文化需求做出新的贡献。

  最后,感谢您对我市家庭农场发展的关心、支持和理解,希望您一如既往地关注和支持我市“三农”事业的发展。

  2019年4月18日

 

  工作人员:窦国际

  联系电话:88290663

     
AG只为非同凡享
0
网站地图  |  使用帮助

主办单位:天津市农业农村委员会   版权所有@

承办单位:天津市农业农村委员会办公室   技术支持:天津市农业农村委员会信息中心

网站标识码:1200000038     津ICP备19007346号     津公网安备12010302000991号

地址:天津市河西区黑牛城道177号   邮编:300061   网站维护邮箱:snyncwxxzx@tj.gov.cn