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对市政协十四届二次会议第0103号提案的答复

新闻来源: 办公室 发布时间: 2019-06-21 09:52 字体:【 打印

  对市政协十四届二次会议第0103号提案的答复

 

  类别:A

 

  签发领导:沈欣

 

  公开属性:是

  中国国民党革命委员会天津市委员会:

  贵党派提出的“关于拓宽农民收入渠道的建议”的提案,经会同市人社局、市发展改革委、市财政局研究答复如下:

  市委、市政府历来高度重视农民增收问题,近几年,不断实施促进农民增收的政策措施,包括困难村结对帮扶行动、农村产权制度改革、现代产业、农民工就业“春风行动”和统一城乡社会救助标准等政策措施,努力开拓农民增收渠道,促进农民收入稳步增长。2018年我市农村居民人均可支配收入为23065元,同比增长6.0%,城乡居民收入比为1.86:1,在全国30个省区市中(除北京市不公布农村居民收入数据外)城乡收入差距最小。

  但是,在经济发展新常态下,近年来我市农民收入增幅回落,农民增收压力较大。一是我市郊区产业结构不合理。郊区资源消耗型产业、散乱污企业较多,高附加值产业、资源友好型企业较少,在结构调整和散乱污治理的背景下,加上农村人口老龄化、专业技能型人才缺乏的影响,造成农民就业水平的下降,农民工资性收入增长困难。二是土地、水源等资源约束的影响越来越大,家庭经营性收入增长乏力。一产与二三产业融合发展受土地等政策制约较多。退养还湿、禁养限养,导致畜牧、水产养殖面积减少。地下水压采、禁采造成工厂化养殖企业用水成本提高,海水养殖企业经营困难。捕捞限额、减船减产及双控管理,影响渔民的收入增长。三是农村基础实力仍较弱,农民增收的基础有待进一步提升。城乡发展仍然不平衡,农村经济实力、基础设施建设、公共服务水平相对落后,农村重点领域改革仍处于起步阶段,财产性收入来源渠道仍较少。

  市领导对此高度关注,做出专题批示,要求市有关部门指导各区采取更加有力的措施加以改进。我们按照市领导的批示要求,对接乡村振兴战略规划,与有关部门一起,研究制定促进农民增收的政策措施,进一步拓展农民增收渠道和水平,确保农民收入保持快速增长。主要制定以下措施:

  一、促进农民转移就业,促进工资性收入稳定增长

  研究制定《关于促进农民收入增长的指导意见》,重点推动农民转移就业。农村劳动力可到我市任意公共就业服务机构享受免费公共就业服务,包括政策咨询、职业指导、职业介绍和职业培训。积极鼓励和引导各类企业招用农村劳动力,组织开展“春风行动”、就业援助月、民营企业招聘周等活动,搭建供需平台,促进人岗对接,帮助农村劳动力实现转移就业。企业吸纳经认定的农村低保家庭人员、需赡养患有重大疾病直系亲属人员、单亲家庭人员等就业困难人员,签订1年以上劳动合同的,按照本市当年社会保险最低缴费基数给予3年的社保补贴和1年的岗位补贴;被认定为就业困难人员的农村劳动力,实现灵活就业的,给予养老、失业、医疗等三项社会保险补贴;农村劳动力从事家政服务和养老服务企业的,按规定给予社保补贴和岗位补贴。

  二、优化创业环境,鼓励农村劳动力自主创业

  加大农村劳动力创业创新支持力度,鼓励农民工、农村妇女、大学生回乡创业,吸引农民就地就近创业就业,对符合条件的农民自主创业按照相关规定给与贷款担保扶持和贴息补助。建立创业前免费培训、创业初导师指导、创业中补贴支持、初创成功后延伸帮扶的服务体系,提高农村劳动力创业能力。对农村劳动力自主创业给予最高30万元的创业担保贷款,并按规定给予贴息,对成功创业且带动就业5人以上的,再给予最高50万元贷款扶持。本市转移就业的农村劳动力从事新产业、新兴业态,创办小微企业或从事个体经营,可按照本市城镇灵活就业人员缴费标准缴纳各项社会保险费。支持农民网上创业,大力发展“互联网+”和电子商务,积极组织创新创业农民与企业、小康村、市场和园区对接,推进农村青年创业富民行动。更好发挥农业领域重点实验室、星创天地、法律援助、农产品营销等创业服务平台作用,继续对农民创业提供免费创业培训、创业指导、政策咨询等服务。

  三、加强就业技能培训,提高农村劳动力转移就业能力

  鼓励农民参加职业技能培训,提高就业增收能力。根据转移就业农村劳动力素质特点、就业需求和培训愿望,通过政府购买培训服务的形式,鼓励和引导职业院校、培训机构面向广大农村劳动力开展转移就业技能培训和农村实用技术培训,创新培训模式,强化实际操作技能训练和职业素质培养,使更多农村劳动力通过培训取得相应的职业资格证书,培育高素质技术技能人才大军,促进就地就业和向非农产业、城镇有序转移。对参加培训且符合条件的农村劳动力落实培训补贴政策。实施职业培训补贴政策,鼓励职业院校、培训机构针对农村劳动力培训需求,开展《市场紧缺职业需求程度目录》所列职业和等级技能培训,依规享受职业培训补贴。通过政府补贴,调动职业培训机构和农村劳动力参与培训的积极性,提升农村劳动者技能水平和职业素养。弘扬乡风文明,加强就业观念的教育引导,倡导转移就业实现家庭增收。

  四、加快农村产业发展,夯实农民增收工作基础

  一是发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业,实施设施农业提升工程、农业科技创新工程,不断提升农业设施化、产业化、组织化、科技化水平,调整优化农业种养结构,提高农业经营的亩效益。二是大力发展休闲观光农业,扶持发展农家院、渔家院旅游,加快培育“一村一品”、“一镇一业”,促进一产与二三产业融合发展,培育一批家庭农场、手工作坊、乡村车间,使乡村产业体系全面振兴;三是巩固提升农业综合生产能力,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,保护优化粮食产能。着力理顺机制着力推进农村土地整治和高标准农田建设,加强耕地地力保护和质量提升,推进农业生产全程机械化,开展轮作与休耕试点。大力推动种业创新发展,完善现代农业产业技术体系,支持农业科技成果转化与推广,为农业增产增收提供动力。四是加快构建扶持小农户发展的政策体系,提高小农户组织程度,促进小农户和现代农业发展有机衔接,支持农业企业“走出去”,支持京津冀农业协同发展,不断延长农业价值链,让农民分享农业产业化增值收益。

  五、深化农村改革,增加农民财产性收入

  一是培育新型农业经营主体,突出支持家庭农场和农民合作社发展,重点培育区域性销售联合社和服务型合作社,让入社农户享受更多盈余返还;二是加快推进农村集体产权制度改革,重点探索建立股份经济合作社运行机制,实行股份经济合作社管资产、公司制企业管经营、经营利润上缴股份经济合作社再分配的运营模式,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,让农民分享集体收益的成果。推动土地经营权加快流转,探索农村集体经济组织与农民、市民、企业相结合,以自主开发、出租、合作等方式,盘活村内闲置资源,加强宅基地使用权和空闲农房的利用,增加集体和农民收入;三是推进农村金融改革创新。积极增加政策性农险服务供给,在稳步推进现有农业农村保险12个全面开办险种、6个试点险种的基础上,组织推广制种保险,探索地方特色优势农产品保险,鼓励保险公司开展商业性农业保险业务,为农民提供专业保险服务。配合农业银行、农业发展银行拟定战略合作框架协议,研究制定金融服务乡村振兴的工作方案和意见,全面激活农业农村内生发展动力,变单纯“输血”为持续“造血”,构建促进农民增收长效机制。

  六、落实强农惠农政策,加大精准帮扶力度

  一是落实和完善农业补贴制度。根据国家和我市的实际,增加涉农补贴投入,巩固农业“三项补贴”改革成果,继续实施耕地地力保护、棉花补贴等政策,提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性。二是全力支持新一轮结对帮扶困难村工作。主动提高政治站位,通过统筹整合财政资金,不断加大保障力度,全力支持新一轮结对帮扶困难村工作,推动困难村生产生活条件显著改善。三是切实加大生态帮扶力度。完善引滦水源保护生态补偿机制,改善库区群众生活条件,增加库区群众收入。支持建立湿地生态补偿机制,在促进湿地自然保护区恢复建设的同时提高农民收入。支持完善森林生态效益补偿机制,提高公益林补偿标准,增加山区人民收入。四是提高农民保障水平。加大养老保险、医疗保险和社会救助资金的城乡统筹力度,推进城乡公共服务均等化,大幅度提高农民保障待遇水平。把重点放在农村老年人、特殊困难群体或低收入边缘户等方向,给予特殊兜底政策,确保这部分人群的收入得到保障。

  关于提案中“将街镇财政收入留成留归街镇”的建议,按照现行财政体制,各区结合自身实际,对辖区内街镇实行分税制财政体制管理,或者通过区级支出的形式对街镇资金需求予以保障,支持街镇经济发展。

  七、加大对农村的投入,持续改善农村环境面貌

  积极推进农村人居环境改善三年行动,进行美丽村庄建设、污水垃圾处理、农田水利基础设施等公益事业建设,深化农村全域清洁化工程,推进“百村示范、千村整治”工程,加强乡村风貌整体设计管控,鼓励社会力量积极参与,将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。加快城乡融合发展步伐,着力推进水路电网等基础设施建设向农村延伸,全面提升农村基础设施水平。通过建设改变农村“脏、乱、差”的面貌,吸引城市资本进农村,带动农村发展,增加农民就业机会,改善农民创业环境,增加农民收入。

  2019年4月18日

 

  工作人员:窦国际

  联系电话:88290663

     
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